一、申请背景与进展
成德共用028区号计划始于2016年，两地政府与通信运营商签署《成德通信一体化工作备忘录》，2017年7月率先实现移动通信资费同城化。2018年12月，四川省政府正式向工信部提交共用028区号方案，核心诉求是通过统一区号加速成德同城化进程。
二、未获批原因分析
自2018年申请提交至今未获批，主要原因包括：
- 技术复杂度高：需调整全国长途路由网络和德阳本地短号码系统，涉及三大运营商网络改造；
- 政策审批门槛：工信部要求行政区划未调整地区申请共用区号需满足严格条件；
- 区域协调难题：涉及成都、德阳及省级部门多方利益协调，经济补偿机制未明确；
- 经济成本压力：运营商面临设备升级费用激增和收入减少双重挑战。
三、当前状态与未来展望
截至2025年，工信部仍未批准该方案，德阳市经信局明确表示暂无实施计划。但局部试点仍在推进：2020年绵竹市试点安装600余部028座机，旌阳区、广汉市等地开展技术测试。未来需突破政策限制并完善跨区域协调机制，方可能重启审批流程。
结论：成德共用028区号受阻是技术、政策与利益博弈的综合结果，在国家级行政区划未调整的背景下，短期内实现区号合并的可能性较低。
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