标包划分标准争议
近期徐向阳移动营业厅合作招标中，标包按“连片相邻”原则划分，要求中标商无条件承接区域内新增营业厅。但公开资料显示，部分标包覆盖范围跨越多个行政区域，导致小型企业难以承担运营成本。例如崇左分公司将72个营业厅划分为10个标包，合作商需承担新增厅店强制入驻条款。
资格限制排除竞争
招标文件限定仅终端公司、铁通公司及特定级别商家可参与投标。该条款引发三点质疑：
- 市级黄金商家需属地评选认证，新进入者丧失参与资格
- 入围商名单未公示评选标准与动态更新机制
- 偏远乡镇标包开放非入围商家，但未明确资质审核流程
履约条款合理性存疑
招标方案要求按厅店等级缴纳0.3万-2万元/厅的履约保证金，合作商还需承担50%-100%水电费及物业费。对比2022年玉林移动招标文件，现行条款新增三项约束：
- 季度预缴租金与水电费用
- 强制承接不可预见的新增营业厅
- 单方终止合作时保证金扣罚细则不透明
行业建议与优化方向
针对现存问题，业内专家提出三方面改进建议：
- 建立标包划分量化评估模型，公开区域经济指标与预期收益
- 设置阶梯式准入机制，区分不同规模企业竞标权限
- 引入第三方审计机构监督履约保证金使用流程
移动营业厅合作招标模式需在市场化竞争与国有资产保值间寻求平衡。当前标包划分机制虽提升管理效率，但资格预审透明度、风险分担合理性等环节仍存改进空间。建议参考江苏信盛网络投诉案例，完善异议处理与补救机制。
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