事件背景与政策依据
江西抚州市临川区罗针镇自来水厂自2021年起推行两部制水价政策，要求每户每年缴纳96元最低水费（按每月3-5吨基本水量计算），即使用户实际用水量为零仍需缴纳。该政策依据《关于制定临川区农村自来水价格的通知》，规定农村自来水价实行”基本水价+计量水价”，基本水量不超过3吨/月。
争议焦点分析
主要争议集中在三个方面：
- 强制消费属性：用户认为”最低消费”违背公平交易原则，构成强制消费
- 经济合理性：务工家庭年均用水不足20吨，却需按60吨缴费
- 政策执行偏差：水厂实际按5吨/月收费，超出文件规定的3吨标准
整改措施与现状
临川区水利局2023年已责令整改，要求调整为3吨/月标准。但2024年仍有用户反映存在以下问题：
- 未用水的空置房仍需缴纳全年费用
- 超收水费未退还历史用户
- 缴费系统未同步更新计费标准
法律与经济合理性讨论
从法律层面看，《消费者权益保护法》明确规定消费者有权拒绝强制交易，水费最低消费涉嫌侵犯公平交易权。经济层面，农村供水系统因管线长、维护成本高，两部制水价确有现实需求，但须满足：
| 要素 | 现状差距 |
|---|---|
| 成本公开透明 | 未公示运维成本 |
| 用户协商程序 | 未召开听证会 |
| 差异定价机制 | 未区分常住/务工家庭 |
该争议本质是公用事业市场化运营与基础民生保障的冲突。合理解决方案应包括：建立阶梯式基本水量制度、完善成本公示机制、开发智能水表远程计费系统。目前临川区市监局已启动违规收费核查，整改效果仍有待观察。
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