一、事件背景与用户遭遇
自2021年以来，盐城地区频繁出现手机号过户强制捆绑高额保底消费的情况。市民反映，使用超过十年的普通号码（如18Xxx187x888）在过户时，被要求签署十年期保底400元/月协议，或预存万元话费。类似案例中，甚至出现无任何捆绑记录的号码被单方面划定为”靓号”强制消费。
二、运营商规则变更溯源
运营商内部政策调整是争议核心：
- 2020年前：普通号码过户无特殊限制
- 2021年起：建立号码分级体系，单方面定义”靓号”标准
- 2023年新政：要求靓号过户必须满足
- 预存1万-4万元不等的话费
- 承诺12-60个月保底消费（80-489元/月）
此类规则变更未经公示，且存在营业厅擅自添加保底协议的情况。
三、消费者维权困境分析
用户面临多重维权障碍：
- 号码绑定重要账户，换号成本过高
- 客服投诉常转回属地营业厅处理，形成闭环推诿
- 工信部投诉后部分案例降低保底标准，但未解决根本问题
四、法律规范与实际执行
《电信条例》第24条明确规定不得收取选号费，但运营商通过以下方式规避监管：
| 法律条款 | 运营商对策 |
|---|---|
| 禁止收取选号费 | 改称”保底消费”替代 |
| 要求协议明示 | 事后追加靓号协议 |
司法实践中，2024年多起诉讼认定未经用户确认的保底条款无效，但个体维权成本过高。
该现象折射出电信服务市场规则制定权失衡问题。建议通信管理部门建立号码分级公示制度，规范协议变更流程，并将靓号争议纳入电信服务规范专项治理，切实落实《电信服务质量通告》第8条关于公平交易的规定。
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