一、核心定义
私有营业厅是指由自然人、法人或其他社会组织投资设立的经营性场所，其资产所有权和经营权均属于私人主体。这类主体常见形式包括个体工商户、私营企业等，以营利为主要经营目标。
公有营业厅则由国家或地方政府全资控股，资产所有权归属于全体公民，经营行为需兼顾社会效益与经济效益的统一。典型代表包括中国邮政、国家电网等基础服务单位。
二、运营模式差异
| 项目 | 私有营业厅 | 公有营业厅 |
|---|---|---|
| 决策机制 | 投资者自主决策 | 政府指导决策 |
| 资金构成 | 私人资本主导 | 财政资金为主 |
| 服务定价 | 市场化调节 | 政府指导价 |
在经营自主权方面，私有主体可自主选择经营项目和服务定价，而公有主体需执行国家定价政策并承担普遍服务义务。
三、服务对象对比
- 私有营业厅：聚焦特定消费群体，侧重商业价值开发
- 公有营业厅：覆盖全民基础需求，保障公共服务均等化
以通信行业为例，私有营业厅可提供个性化套餐定制，而公有营业厅需确保偏远地区基础通信服务。
四、法律责任划分
- 私有主体承担无限连带责任，经营者个人财产纳入责任范围
- 公有主体实行有限责任制，以国有资产为限承担责任
在债务清偿方面，私营企业主需用个人资产清偿债务，而国企债务通过资产清算程序处理。
两类营业厅在产权结构、服务定位和监管体系上存在本质差异。私有营业厅侧重市场效率，公有营业厅强调社会公平，二者共同构成现代经济服务体系。
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