一、法律对骚扰行为的定义
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条，多次通过电话发送信息干扰他人正常生活的，可处五日以下拘留或五百元以下罚款；情节严重的可处五日以上十日以下拘留。该条款明确将高频次、无正当理由的通信行为纳入规制范围。
二、营业厅来电的合法性判断
判断营业厅电话是否构成骚扰需综合以下要素：
- 通话频率：日均超过3次且持续多日可能被认定违规
- 通话时段：在22:00-8:00时段拨打非紧急业务电话属侵权行为
- 用户反馈：已明确拒绝后仍持续拨打构成实质性骚扰
三、用户维权操作指引
遭遇疑似骚扰时可采取以下步骤：
- 留存完整通话记录（日期、时长、工号）
- 通过运营商开通高频骚扰拦截服务
- 向12321网络不良信息举报中心投诉
- 向公安机关提交治安处罚申请
四、企业合规建议
通信服务企业应建立电话营销规范：
- 设置每日单用户拨打上限（建议≤2次/日）
- 建立用户拒绝名单数据库
- 对营销话术进行合规审查
营业厅高频电话是否构成骚扰需结合主客观要件综合判断，当通话行为明显超出正常商业推广范畴，对用户生活安宁造成实质性干扰时，即可能触发治安管理处罚条款。建议企业建立客户沟通频次管理系统，用户则可通过多渠道进行权利救济。
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