定义与判定标准
根据现行规范，人员密集场所需满足两个核心特征：单位时间内聚集人数超过50人，且存在较高安全风险的特殊空间结构。具体包含三类建筑形态：
- 公众聚集型：如商场、车站等候区
- 服务密集型：医院门诊、学校食堂
- 特殊功能型：生产车间、宗教场所
营业厅场景特征
电信营业厅的空间布局具有典型服务场所特征：
| 区域 | 高峰人流量 | 滞留时间 |
|---|---|---|
| 等候区 | 15-30人/小时 | 10-30分钟 |
| 业务窗口 | 5-10人/窗口 | 5-15分钟 |
| 自助服务区 | 10-20人/小时 | 3-8分钟 |
数据显示，其人员流动呈现短时聚集特性，与商场持续性密集存在本质差异。
安全风险分析
风险等级需通过三个维度评估：
- 空间容量：单层面积≤300㎡的营业厅通常不超载
- 人员动线：分离的取号、等候、办理流程降低拥堵风险
- 应急设施：标配消防通道和电子导览系统
管理建议
建议采取分级管理模式：
- 常规时段：按普通公共场所管理
- 促销活动期：启动临时应急预案
- 系统部署：安装智能人数统计装置
营业厅在常规运营中不属于法定密集场所，但特定时段需参照《公共场所安全管理条例》第12条启动临时管控措施。建议通过动态监测系统实现精准管理。
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