一、协警进入公共场所的执法依据
协警作为公安机关辅助力量，其进入电信营业厅等公共场所需符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十七条规定的程序要求。必须满足以下基本前提：存在明确的执法需求（如处理治安案件、执行安全检查），且需至少两人以上协同执法并主动出示工作证件。
区别于普通公共场所，电信营业厅因涉及公民通信数据等敏感信息，协警非因职务必需不得擅自进入用户数据存储区域。若需调取业务记录，应当通过正式民警向营业厅提出书面申请。
二、进入电信营业厅的条件限制
根据公安机关执法规范，协警进入电信营业厅需遵守以下限制性要求：
- 证件展示义务：必须主动出示辅警工作证件及所在单位开具的检查证明文件
- 范围限制：仅能在公共营业区域活动，禁止进入机房、档案室等核心区域
- 隐私保护：不得查阅用户通信记录等隐私数据，确需调取应通过正式民警办理手续
- 内部规范：遵守所在公安机关关于公共场所执法的内部工作指引
三、协警与正式民警的权限差异
根据《公安机关办理行政案件程序规定》，协警不具备独立执法权。在电信营业厅场景中表现为：
| 权限类型 | 正式民警 | 协警 |
|---|---|---|
| 独立执法 | ✓ | ✗ |
| 调取用户数据 | ✓（需手续） | ✗ |
| 跨区域检查 | ✓ | 需民警带领 |
特别在涉及用户隐私数据调取时，协警只能协助民警进行外围警戒、秩序维护等工作，不得直接接触敏感信息。
协警进入电信营业厅需以履行辅助执法职责为前提，严格遵循法定程序与权限边界。重点限制在于禁止独立开展涉及公民隐私的执法行为，其活动范围应限定于公共区域，且必须全程在正式民警指挥下开展工作。
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