编号作为缴费凭证的法律依据
供电企业依据《供电营业规则》要求，用户编号是确认用电主体与合同关系的唯一标识。缺失用户编号可能导致缴费信息无法匹配用电档案，存在资金错配风险。国家电网业务规范中明确要求，线下缴费需通过户号或智能电表条形码核验用电主体。
业务系统对接的技术限制
南京供电营业厅使用的省级电费管理系统存在以下技术特性：
- 支持模糊查询的字段仅包含户号与详细地址
- 姓名检索功能因隐私保护政策被限制使用
- 跨区域数据调用需通过市级平台中转
供电服务管理规范要求
根据国家电网服务规范，营业厅人员需严格执行”三不办理”原则：无有效证件不办理、无完整信息不办理、非本人业务不办理。用户仅提供姓名缴费可能引发以下问题：
- 无法验证用电地址与缴费主体一致性
- 存在同名用户误缴费的潜在纠纷
- 违背电费资金闭环管理要求
用户信息核验的沟通盲区
实际服务中常因沟通不畅导致误解，建议用户通过以下渠道获取户号：
- 纸质电费通知单底部12位数字编码
- 绑定”网上国网”APP自动同步户号
- 拨打95598客服热线语音查询
南京供电营业厅拒收无编号电费的本质，是电力服务数字化转型过程中规范性与便利性的平衡问题。建议供电企业优化户号查询指引公示，同时用户应妥善保管用电档案资料，共同提升服务效率。
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