一、低消套餐规范化政策背景
工信部自2018年起持续推动电信资费改革，要求运营商减少在售套餐数量、简化资费结构，重点清理价格高且规则复杂的早期套餐。针对18元等低消套餐，明确要求资费设计需遵循公平、合理、透明的原则，禁止通过模糊条款分摊成本或设置隐藏消费门槛。例如上海移动曾试点阶梯定价套餐，以18元月费为基础包含80分钟通话和单价计费流量，验证低消套餐的可行性。
二、18元套餐资费设计规范
运营商制定低消套餐时需满足以下要求：
- 必须明示套餐外单价收费规则，例如流量超出后按0.005元/MB计费
- 禁止将短期促销包装为长期套餐，需标明优惠期限和恢复原价时间
- 必须同步提供单项业务资费方案，例如单独语音、流量包价格
资费变更需提前30天公示，明确调整原因及新旧资费对比表。
三、5G套餐透明化具体要求
工信部要求5G资费公示采用”清单式”结构，必须包含以下要素：
| 项目 | 要求 |
|---|---|
| 套餐内容 | 区分基础流量、夜间流量、定向流量等类型 |
| 合约期限 | 明确优惠期结束后的资费标准 |
| 办理条件 | 标注年龄、地域、号码类型等限制条款 |
截至2025年，5G套餐最低月费已降至40元档位，同时要求运营商在偏远地区加大优惠力度。
四、用户权益保障措施
工信部建立三级保障机制：
- 事前公示：营业场所需设置电子屏滚动播放在售套餐
- 事中验证：用户可通过短信查询实时流量使用量
- 事后维权：建立跨省资费争议处理绿色通道
特别规定用户办理套餐后享有15天犹豫期，期间可无条件退订。
通过资费结构简化、清单式公示和价格动态调整机制，工信部推动形成”低消套餐保基本需求、5G套餐促消费升级”的双层市场格局。企业需在2025年6月底前完成存量套餐合规改造，重点整治”免流不限速”等误导性宣传。
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