政策背景与数字化整转要求
常德市澧县有线电视营业厅强制用户购买机顶盒的行为，与其推进数字化整转政策密切相关。根据国务院及湖南省相关文件要求，2015年前需全面停止模拟信号电视节目，有线电视运营商需通过数字机顶盒完成信号传输升级。澧县自2008年起分批次推进该工作，截至2014年仅剩部分乡镇未完成平移。这一政策背景成为营业厅要求用户更换设备的官方理由。
捆绑销售策略与利益驱动
实际操作中，营业厅将政策执行异化为强制消费：
- 副卡用户必须支付400-500元购买新机顶盒，否则无法办理业务
- 高清机顶盒与付费节目捆绑销售，价格达780-1500元
- 普通机顶盒长期缺货，变相剥夺用户选择权
此类模式实质是通过硬件销售提高ARPU值（每用户平均收入），部分营业厅甚至将机顶盒销售与员工绩效考核挂钩。
用户投诉与维权困境
强制消费引发大量用户投诉，但维权渠道收效甚微：
- 营业厅拒绝登记普通机顶盒需求，客服推诿称“等货到通知”
- 用户向监管部门投诉后，仅得到“规范经营”的模糊回应
- 注销宽带时强制要求归还未使用过的机顶盒，否则扣款200元
行业普遍现象与争议
类似问题在全国广电及通信行业广泛存在：
| 类型 | 案例 | 来源 |
|---|---|---|
| 硬件捆绑 | 湖南高清机顶盒搭售付费节目 | |
| 服务绑定 | 移动宽带注销需归还未用机顶盒 | |
| 政策滥用 | 以数字化名义强制设备更换 |
常德有线营业厅强制购买机顶盒的本质，是政策执行偏差与商业利益捆绑的产物。尽管数字化整转具有政策正当性，但运营商将合规要求异化为创收工具，既违反《消费者权益保护法》关于自主选择权的规定，也背离公共服务机构的定位。监管机构需建立机顶盒供应监督机制，明确禁止搭售行为，方能终结此类强制消费乱象。
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