一、跨域携号转网的政策背景
根据《携号转网服务管理规定》，运营商不得以任何形式阻碍用户办理携号转网业务。工信部明确要求全国自有营业厅均应支持跨域携入服务，用户仅需携带身份证即可办理。然而在实际操作中，多地用户反映存在政策执行偏差，尤其在跨域业务办理环节遭遇人为设限。
二、张掖联通营业厅的典型案例
2024年1月，张掖用户投诉内蒙古电信号码转入联通时遭遇连环阻碍：
- 营业厅以“系统不支持”为由拒绝办理跨域携入，与10010客服承诺的全国通办政策相悖
- 投诉后工单被多次推诿至内蒙联通，形成跨省责任真空
- 同类案例显示，部分营业厅要求用户必须办理高价套餐才允许转入
三、服务流程中的三大障碍
- 权限限制陷阱：基层营业厅常以“无操作权限”推诿，用户需多次往返不同网点
- 套餐绑定策略：设置最低消费门槛，强制要求办理宽带或高价套餐
- 信息不对称：客服与营业厅答复矛盾，退费规则、生效时间等关键信息未透明公示
四、用户维权与解决建议
遭遇跨域携转受阻时，用户可采取以下措施：
- 保留通话录音、工单编号等证据，通过10015联通集团投诉热线升级处理
- 向工信部12300平台提交书面投诉，要求运营商10个工作日内书面答复
- 必要时通过法律途径主张《消费者权益保护法》规定的自主选择权
张掖联通营业厅的跨域携转困局，折射出运营商在用户留存压力与政策合规之间的博弈。建议监管部门建立跨省业务协调机制，要求运营商在官网公示可办理跨域携转的网点清单，并对故意设障行为实施信用惩戒，方能真正落实“号码自由流动”的政策初衷。
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