一、问题背景与用户投诉
自2022年起，怀化联通多次被用户投诉存在区别对待新老用户现象，尤其是龙潭营业厅推出的“老用户回馈240元话费”和“80条短信礼包”活动，要求仅限“受邀用户”办理。大量用户反映，即便月消费金额与套餐内容相同，也无法享受与新用户同等的优惠权益。
二、运营商区别对待的原因分析
运营商普遍采用差异化策略的核心原因包括：
- 用户黏性利用：老用户手机号绑定银行、社交等重要服务，换号成本高
- 业绩考核导向：运营商对新用户发展有明确考核指标，忽视老用户留存
- 套餐设计差异：如99元套餐新用户可获得1600分钟+150G流量，老用户仅800分钟+80G流量
三、典型案例与法律争议
2023年多起投诉显示，用户155****5935因非“目标客户”被拒办优惠活动，而同等消费的新用户可正常办理。该行为涉嫌违反：
- 《电信条例》第四十条：无正当理由拒绝提供电信服务
- 《消费者权益保护法》第二十四条：利用格式条款侵害消费者权益
更有用户通过12345热线投诉后，仍被以“活动已下架”等理由推诿。
四、解决方案与用户建议
根据成功维权案例，建议用户采取以下步骤：
- 通过10015消费者权益专线提交书面投诉
- 要求运营商提供活动参与条件的书面说明
- 向省级通信管理局申请行政调解
2025年最新案例显示，系统化投诉可争取到话费返还、套餐升级等补偿方案。
区别对待行为本质是运营商利用市场支配地位实施的不公平竞争策略。随着工信部“携号转网”政策的深化，用户可通过理性维权与市场化选择倒逼服务改进。
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