一、法律法规与政策依据
根据《中华人民共和国居民身份证法》，身份证是证明国内居民身份的核心法定证件，在办理移动通信业务时具有最高效力。而《中华人民共和国反电信网络诈骗法》第九条明确要求电信业务经营者落实实名登记制度，但未排除其他有效证件的使用。
二、国内公民与外国公民的区分
不同身份群体适用规则存在差异：
- 国内居民：原则上需使用身份证办理手机卡，护照仅适用于定居国外公民的特定场景
- 外国公民/华人：可凭护照办理，因其属于国际通行的身份证明文件
三、特殊情况下的替代方案
若身份证遗失时，存在以下处理路径：
- 优先办理临时身份证后再申请补卡
- 部分大型营业厅接受护照作为补卡凭证
- 线上渠道办理需通过人脸识别等辅助验证
四、操作建议与注意事项
| 证件类型 | 适用场景 | 营业厅级别要求 |
|---|---|---|
| 身份证 | 所有常规业务 | 任意营业厅 |
| 护照 | 外籍人士/紧急补卡 | 市级以上营业厅 |
建议办理前通过官方客服确认当地政策，并携带辅助证明材料（如户口簿）以提高成功率。
综合现行法规与实践经验，护照在移动营业厅的适用性存在严格限制。建议国内居民优先使用身份证办理业务，特殊情况下可尝试大型营业厅的替代方案，但需提前确认办理条件。
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