事件背景
2022年至今，盐城地区多次出现电信用户办理手机号码过户时，被强制要求签订高额保底消费协议的情况。涉事营业厅包括东台、响水等分支机构，用户投诉案例显示保底金额从80元到889元不等，协议期限最长达15年。
用户投诉案例
典型投诉案例包括：
- 1802187×888号码过户被要求预存1万元，绑定400元/月保底消费
- 响水移动要求四万元预存+千元保底限制过户
- AAA尾号靓号过户需终身绑定400元套餐
行业规定分析
根据《电信网码号资源管理办法》，运营商不得擅自设置号码使用门槛。电信服务属于格式合同范畴，单方面增设过户限制条款涉嫌违反《消费者权益保护法》。但目前运营商多以内部靓号分级制度为由执行保底政策，存在政策执行尺度不一的问题。
消费者应对策略
- 保留原始入网协议，核查是否包含过户条款
- 通过工信部投诉平台提交书面申诉材料
- 要求运营商出示加盖公号的保底政策文件
- 联合多位消费者发起集体诉讼
此类纠纷的核心矛盾在于运营商将号码资源商品化与用户通信权的冲突。建议消费者在办理业务时注意保存协议原件，遇到强制消费可依据《电信条例》第四十条主张权益。监管部门需建立统一的号码分级标准，防止企业滥用解释权。
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