政策与现实的落差
自2019年《携号转网服务管理规定》实施以来，政策明确要求运营商不得以任何形式阻挠用户自由转网。然而实际执行中，用户常被虚构业务捆绑，例如已注销的「异地宽带业务」仍被用作转网障碍，或系统设置「王卡会员权益」等隐形条款限制操作权限。此类行为与工信部「不得擅自扩大协议范围」的规定形成鲜明对比。
业务取消的繁琐流程
用户解除转网限制需经历多重关卡：
- 线上客服以「无权限」为由推诿至线下营业厅
- 普通营业厅缺乏特殊套餐处理权限
- 需多次往返不同层级营业厅完成注销
有用户为取消七折优惠套餐，辗转4个营业厅耗时三天才完成手续。
转入转出的双向限制
联通在转网业务中呈现双重标准：
- 转出障碍：虚构业务绑定、话费退还扣减（如90元余额仅退40元）
- 转入限制：设置日限量名额，强制捆绑高价套餐（如必须办理99元套餐）
这类行为导致用户完成转网平均耗时达半个月，需反复与客服周旋。
用户维权困境
当用户援引政策维权时，常遭遇：
- 运营商拖延处理直至投诉至工信部
- 话费核算规则不透明，需用户自行举证充值记录
- 转网后仍受原运营商短信骚扰，维权无果
联通设置转网障碍的根本原因，源于其市场份额劣势下的用户留存焦虑。虽然短期可能延缓用户流失，但因此引发的信任危机将加剧长期竞争压力。解决该问题需强化监管执行力度，建立运营商服务评级制度，将用户转网体验纳入企业考核指标。
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