一、法律依据与权益界定
根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十三条，经营者以预收款方式提供服务时，应当按约定履行义务；若未按约定提供服务，消费者有权要求退回预付款。预存话费属于典型的预付费消费模式，运营商单方面设置「余额不退」条款，可能构成对消费者财产权的侵害。
二、预存话费不退的侵权行为分析
运营商拒绝退还预存话费的行为可能涉及以下侵权情形：
- 违反《消费者权益保护法》第二十六条，通过格式条款排除消费者退款权利
- 未履行预付费服务约定时拒绝退款，违反第五十三条强制性规定
- 未明确告知有效期或擅自扣费，侵犯消费者知情权和公平交易权
三、消费者维权途径与步骤
消费者可通过以下流程主张权益：
- 与运营商协商退款，保存通话记录、账单等证据
- 向通信管理局或12315平台提交书面投诉
- 通过司法途径提起诉讼，要求返还费用及利息
四、格式条款的合法性争议
运营商单方面制定的「过期作废」「余额不退」等条款，可能因违反《消费者权益保护法》第二十六条被认定为无效。北京市等地方法规明确要求预付卡有效期届满后应提供余额退还服务，此类地方性规定可作为维权补充依据。
营业厅拒不退还预存话费的行为构成对消费者财产权和公平交易权的侵害。消费者可依据《消费者权益保护法》及相关行政法规，通过协商、投诉、诉讼等多重途径维护合法权益。监管部门应加强对通信行业预付卡条款的审查，杜绝不公平格式条款的滥用。
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