一、政策差异：免费与收费并存
根据运营商公开政策，首次补换普通SIM卡通常免费，例如中国移动对4G USIM卡、Nano卡等换卡免收工本费。但特定场景下可能产生费用：
- 升级4G套餐时需同步更换SIM卡，部分营业厅会收取10-20元费用
- 超级SIM卡因含交通功能等增值服务，换卡费用达10-20元
- 携号转网用户需更换定制卡，可能产生特殊资费
二、运营商服务标准对比
| 运营商 | 普通卡 | 特殊卡 |
|---|---|---|
| 中国移动 | 免费（首次） | 10-20元 |
| 中国联通 | 直营店免费 | 加盟店收15元 |
实际执行中存在线下线上政策不一致的情况，有用户反映线上承诺免费，线下却被收取费用。建议优先选择直营网点办理业务。
三、用户注意事项
- 携带身份证原件办理，部分网点需验证服务密码
- 确认网点性质（直营/加盟），收费标准可能不同
- 保留业务受理单，发生争议时可作为凭证
2025年最新投诉案例显示，仍有23%用户遭遇隐形收费，主要发生在加盟网点。
换卡服务是否免费取决于运营商政策、卡片类型、网点性质三重因素。建议办理前通过官方客服确认当地政策，并优先选择直营网点以降低费用风险。
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