一、法律依据与核心条款
根据《民法典》第1032条，隐私权涵盖个人私密信息保护，电话号码作为可直接识别特定主体的通信标识，属于法律保护的隐私范畴。同时《个人信息保护法》明确规定处理个人信息应遵循合法、正当、必要原则，禁止非法收集、使用、传播。
二、违法情形认定标准
营业厅查询行为是否违法需考虑三个要素：
- 主体权限：非授权工作人员操作业务系统
- 主观目的：非基于用户服务或司法调查需求
- 客观行为：未经当事人同意或超越必要范围查询
典型违法场景包括：利用职务便利查询他人通话记录、向第三方出售用户号码信息等。
三、法律责任的三个层级
- 民事责任：赔偿损失、消除影响（民法典第1182条）
- 行政责任：处5-10日拘留及500元以下罚款（治安管理处罚法第42条）
- 刑事责任：侵犯公民个人信息罪可处三年以下有期徒刑（刑法第253条之一）
四、合法查询的例外情形
公安机关因侦查犯罪需要，持法定文书可依法查询。电信企业配合司法调查时，需核验：
- 办案人员工作证件
- 加盖公章的法律文书
- 查询范围与案件相关性
营业厅非经法定程序或用户授权查询他人电话号码构成违法行为，需承担阶梯式法律责任。个人信息处理者应建立分级授权机制，完善查询日志审计制度，防范法律风险。
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