一、政策执行与监管偏差
根据工信部《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》及《关于规范电信资费方案管理的指导意见》，电信企业应保障用户在不改变号码的情况下自主选择资费方案的权利。然而东莞电信以“需新开卡”为由限制老用户办理在售的星卡升级计划，存在政策执行偏差。此类现象并非孤例，2025年仍有用户反映合约机套餐仅限新用户办理，显示基层营业厅存在选择性执行政策的问题。
二、企业利益驱动与市场策略
运营商限制老用户的深层原因包括：
- 新用户增长压力：在人口红利消退背景下，低价套餐主要作为争夺竞争对手用户的营销工具
- 沉没成本锁定：老用户因绑定各类账户难以换号，运营商利用此心理提高ARPU值
- 套餐协议约束：部分套餐变更涉及合约条款调整，企业将其包装为“违约行为”增加转换门槛
三、用户权益与维权路径
遭遇限制时，用户可通过以下途径维权：
- 依据工信部630号文件向10000号投诉
- 通过工信部电信用户申诉受理中心提交书面材料
- 利用问政平台公开曝光违规行为
2024年四川华蓥市电信营业厅拒绝老年用户办理无忧卡事件，最终通过监管介入得到解决，证明有效维权具有可行性。
东莞电信限制老用户办理新业务的现象，本质上是企业短期利益与监管要求的冲突。建议用户加强法律意识留存沟通记录，同时监管部门需建立常态化巡查机制，对违规营业厅实施分级惩戒。
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