地理位置与人口结构特征
横沙岛位于长江入海口，距离上海市区超过60公里，岛上居民日常通勤完全依赖轮渡交通。随着年轻人口外流，常住居民中60岁以上老年人占比超过三分之一，形成典型的“空心化”社区结构。特殊的地理条件使得老年人面临数字化鸿沟与出行困难的双重挑战。
服务模式与运营机制创新
该营业厅采用独特的轮班制度：
- 每周三、周六开放两天，每次仅1名营业员值守
- 6名长兴岛营业员组成服务组轮换登岛
- 服务范围涵盖基础通信业务与智能设备指导
营业员需具备全业务处理能力，从话费充值到宽带维修均需独立完成。
社会效益与情感纽带建立
10平方米的营业厅已超越商业服务范畴，成为社区情感枢纽：
- 解决老年人手机操作难题，如流量开关设置、微信使用等
- 提供非标准化服务，包括代收快递、家庭事务咨询等
- 建立长期信任关系，居民主动分享生活喜讯
公共服务与商业价值平衡
尽管服务8000用户的规模难以实现盈利，但营业厅持续运营13年，其存在价值体现在：
- 避免老年人往返市区办理业务的6小时舟车劳顿
- 应对突发通信故障的在地化快速响应
- 维系孤岛社区与数字社会的连接纽带
横沙岛的“一人营业厅”通过精细化服务填补了公共服务的结构性缺口，在人口老龄化与地域孤岛化的双重挑战下，这种微型服务站点模式为偏远社区治理提供了可复制的样本。
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