市场导向的差异化策略
联通营业厅通过推出专属新用户的低资费套餐（如99元档位新用户可享1600分钟通话+150G流量），形成与老用户套餐（同价位仅800分钟+80G流量）的显著落差。这种定价策略旨在争夺市场份额，但导致老用户无法享受同等性价比服务。运营商内部考核体系侧重新增用户指标，进一步强化了营业厅对新用户的资源倾斜。
政策执行与监管漏洞
尽管工信部明文规定保障用户自主选择权
和新老用户同权
，但实际执行中存在多重障碍：
- 营业厅以
目标客户专享
为由拒绝老用户办理新套餐 - 线上专属优惠条款设置隐性门槛，规避监管审查
- 10015投诉渠道未能有效解决用户权益纠纷
服务流程的运营差异
营业厅服务体系存在结构性缺陷，具体表现为：
- 合作营业厅缺乏销户权限，导致用户因设备回收流程问题被误列黑名单
- 业务培训不足引发信息混乱，同一问题出现不同解答
- 高峰期服务承载能力不足，平均等待时间超过行业标准40%
用户选择权限制机制
| 项目 | 新用户 | 老用户 |
|---|---|---|
| 副卡月费 | 免费 | 10元/张 |
| 套餐变更 | 任意选择 | 需合约到期 |
| 设备回收 | 现场销户 | 跨厅办理 |
此类限制性条款直接违反《电信条例》第30条关于用户自由选择权的规定，却通过格式合同捆绑实现。
新老用户权益差异本质是运营商在市场竞争与合规要求间的失衡产物。既包含吸引增量用户的市场行为合理性，也暴露出电信服务标准化建设滞后、监管落地机制缺失等深层问题。解决路径需从修订考核体系、强化违规惩戒、建立套餐迁移标准化流程三方面协同推进。
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