一、冒用身份信息的法律责任
营业厅擅自使用他人身份证件办理电话卡，直接违反《中华人民共和国居民身份证法》第十七条，构成冒用他人居民身份证的违法行为。公安机关可对责任人处以200-1000元罚款或十日以下拘留，并没收违法所得。
二、侵犯消费者权益的责任
该行为侵害消费者的知情权与自主选择权，根据《消费者权益保护法》第五十五条，经营者应承担三倍服务费用的惩罚性赔偿，最低赔偿金额为500元。受害者可要求撤销业务并索赔经济损失。
三、可能涉及的刑事责任
若存在以下情形可能构成犯罪：
- 非法获取公民个人信息数量较大，涉嫌侵犯公民个人信息罪
- 通过擅自开卡实施诈骗活动，构成诈骗罪
- 形成产业链的团伙作案，可能涉及非法经营罪
四、行政处罚与信用惩戒
依据《反电信网络诈骗法》第四十四条，主管部门可作出以下处罚：
| 情节 | 处罚措施 |
|---|---|
| 一般违法 | 没收违法所得，处1-10倍罚款 |
| 无违法所得 | 处20万元以下罚款 |
| 情节严重 | 并处15日以下拘留 |
同时可记入信用记录，限制新业务办理和入网资格。
五、责任主体认定标准
责任主体包括：
- 直接实施冒用行为的经办人员
- 未履行审核义务的营业厅负责人
- 存在管理漏洞的电信运营商
营业厅擅自办卡需承担民事赔偿、行政处罚、刑事追责三重法律责任。消费者应及时保存业务凭证、通话记录等证据，通过协商、行政投诉、司法诉讼等途径维护权益。电信运营商应当加强内部监管，建立身份证核验双人复核机制，防范法律风险。
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